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临沂乡村振兴典型案例(三)农村集体产权制度改革“沂水模式”

  发布时间:2021-01-22 09:58:00 下载在临沂客户端 论坛

  编者按:实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署,是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板,是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”,围绕这一目标定位,临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴,主动对接长三角,努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验,加大示范带动、典型引路的力度,我们将陆续刊发省委乡村振兴调研组帮助梳理部分典型案例,供大家参阅,敬请关注。

 

  典型案例(三)

  农村集体产权制度改革“沂水模式”

  山东省沂水县辖18个乡镇街道、1个省级经济开发区,1221个村集体经济组织,人口120万。自承担农村集体产权制度改革国家级试点任务以来,该县将其作为实施乡村振兴战略的重要抓手,大胆创新、积极探索,2018年10月顺利完成试点任务,先后多次在全国、全省改革推进会议及培训班上典型发言和经验介绍,工作经验被国家、省、市刊发予以推广,2019年3月被列为第一批全国典型经验交流单位,5月入选中组部编写的《攻坚克难生动案例》。

  

  一、抓工作机制创新,高点站位推动。县委县政府将农村集体产权制度改革列为全县民生“一号”工程,县委常委会和县政府常务会多次进行专题研究安排,解决实际问题,县里召开大型工作动员和推进会议10余次。县、乡、村三级全力推动,改革工作由县绩效考核办公室进行全程考核督导和通报,考核结果作为科学发展观考核的重要内容。县里印发了40多个改革文件,形成了“三段十二步”工作法,统一了改革流程和标准要求,编印了指导材料,每一步具体需要干什么、怎么干都作了明确要求,各乡镇成立专门班子,每村落实1名联络员靠上督导,确保改革任务落实。县乡村三级通过集中学习、现场观摩、视频会议、微信群等多种形式开展业务培训和工作交流,提高了工作质量,确保了改革成效。

  二、抓清产核资创新,夯实基础保障。该县按照以“清”为基础,以“顺”为主线,以“活”为核心,以“管”为保障的工作思路,创新实施了以资产清查、债权清收、债务清偿为主要内容的农村集体资产“三清”工作,在抓好清查核实、公开公示、民主确认、账务调整等产权改革规定动作的基础上,延伸拓展了规范经济合同、清收债权、建立台账、完善制度建立长效机制等内容。同时,对清产核资中清查出的“包包账”、断头账、账外账,集体资产、资源流失等村级财务及“三资”管理问题,结合农村财务巡察全覆盖、扫黑除恶专项斗争等工作进行了彻底处理,进一步促进农村基层党风廉政建设,营造农村风清气正和公平正义的氛围。全县共清查核实农村集体资产22亿元、新增1.3亿元,资源性资产203.6万亩、新增10.9万亩,规范合同7.2万份、清收欠款7786万元,处理“断头账”“资产资源流失”等问题3万余个,全面摸清家底,理清各村财务,让村集体资产成为“明白账”。

  三、抓成员确认创新,实现应确尽确。在农村集体经济组织成员身份确认上,该县探索创设了“研判建议”、“沟通反馈”、“实名票决”、“落空追认”和“多占退出”五项机制,有效解决了成员身份确认中的难题,赢得了农民群众认可。通过“研判建议”机制,对8.55万无政策依据不能够直接确认或直接不确认的特殊情形人员,在村民召开会议投票表决确认成员身份前,先由乡镇进行分析研判,形成研判建议后,再引导村民按研判建议进行表决;通过“实名票决”机制,将乡镇研判建议填到表决票上,再召开村民(代表)会议对各种特殊情形人员确认实行实名票决,做实民主确认工作;通过“沟通反馈”机制,对4.87万有户籍未确认或无户籍被确认人员由原户籍所在村和现户籍所在村进行相互沟通和反馈;通过“落空追认”机制,针对因“改革时间差”等原因造成落空的人员,通过受理、调查分析、研判、跟踪落实等程序进行追认,做到应确尽确,受理1644起两头落空诉求,对1256名两头落空人员进行了落空追认;通过“多占退出”机制,对254人因“沟通反馈时间差”等原因造成成员身份重复确认的,在充分征求和尊重当事人意见、保证成员身份“唯一”的前提下,取消其多占的成员身份,确保公平公正,不多占。全县确认成员身份平稳有序,共确认成员104.6万人。

  四、抓增收渠道创新,释放改革红利。一是建立“三级书记”抓增收责任体系。县委书记抓谋划、乡镇党委书记抓推进、村党组织书记抓落实,新上增收项目292个、覆盖851个村,村均增收5.3万元。二是推广村集体增收“十法”。将改革与脱贫攻坚、现代农业发展等结合,探索推广小微项目进村居、乡村旅游、边角经济等增收“十法”,2019年村集体收入增长21%,集体收入全部超过3万元。三是推进党支部领办合作社。由新成立的村集体经济组织,将集体土地、资金入股党支部领办合作社,促使村党支部政治优势、组织优势与合作社产业优势、市场优势紧密结合,发展党支部领办合作社161个,今年将带动村集体平均增收2.5万元、入社群众户均增收1.1万元。

  五、抓权能拓展创新,完善运行机制。在实现资金变股金、农民变股东的基础上,积极拓展集体资产股权权能,健全运行机制。一是抓住全省农村集体资产股权质押贷款试点机遇,创新集体资产股权质押+机构担保、公司承保、土地经营权抵押、直系亲属“反担保”等模式,简化贷款流程、降低贷款利率、扩大授信覆盖,发放贷款133笔、5266万元,居全省第一位。二是抓住全省农村集体资产股权有偿退出试点机遇,健全产权交易市场,实现土地经营权、集体经济组织股权、“四荒地”使用权等交易1862笔、7350万元。三是厘清村级组织权责边界,建立村党支部领导、村民委员会管理村务、股份经济合作社运营集体资产的新型农村治理模式,实现了由“管理村庄”向“经营村庄”转变。

  六、抓档案管理创新,倒逼质量提升。该县要求各村对农村集体产权制度改革过程中的具体实施方案、入户调查登记表、历次成员大会决议、清产核资结果,以及成员名册、股权设置情况等历史资料实行县、乡、村三级同步留档的管理模式。统一规范档案的分类、内容、格式和标准,并按照档案管理的节点要求,及时收集、整理归档。县乡两级建设高标准档案室,村级配备专门的档案柜,用于保管产权改革档案。严督导实考核,以规范档案倒逼改革质量提升。对镇村全过程档案进行同步检查和考核,及时发现民主公开等方面的问题,提出整改建议,通报到县乡主要领导,并跟踪落实情况,以规范档案为抓手倒逼改革质量提升。

专栏策划联系人:武光玉(临沂日报) 

  谭子辉(市委农办)

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来源:    编辑:王青

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