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临沂乡村振兴典型案例(四)沂水县惠民礼葬改革实践探索

  发布时间:2021-01-22 09:45:00 下载在临沂客户端 论坛

   编者按:实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署,是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板,是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”,围绕这一目标定位,临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴,主动对接长三角,努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验,加大示范带动、典型引路的力度,我们将陆续刊发省委乡村振兴调研组帮助梳理部分典型案例,供大家参阅,敬请关注。

典型案例(四)

沂水县惠民礼葬改革实践探索

     

2017年5月,沂水县创新实施了以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革,经过三年的殡葬改革实践,逐步实现了全民惠葬政策、公益性公墓建设安葬、“追思会”丧礼服务“三个全覆盖”,形成了一整套“普惠型、彻底性、全链条”的殡葬改革体系,为殡葬事业发展趟出了一条新路。

 

  (一)围绕“怎么改”,深入调查研判谋划。一方面,统一思想定决心。组成专门调研班子进行了为期三个多月的调研,深入征求意见、了解民意,结合对外地改革的总结和反思,进行了深入细致的改革测算和风险评估,形成了思想共识,坚定了实施殡葬改革的信心和决心。另一方面,科学谋划定方向。沂水县委、县政府认识到,要想彻底消除殡葬乱象、根治殡葬陋习、实现文明殡葬,仅靠常规性、浅层化的改革是不够的。就决定从根子入手,打破惯性思维,实施彻底改革,将殡葬服务纳入政府公共服务范畴,改变原有殡葬行业运营模式,让殡葬服务回归公益属性,彻底斩断“发死人财”的利益链。

  (二)围绕“改什么”,系统设计改革措施。一是免费殡葬全民享,彻底解决“死不起”的问题。实行面向全民的“殡葬全免费”政策,殡葬涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费、公益性公墓墓穴和墓碑使用费、碑文刻制费全部免除,群众不花一分钱就能办好身后事,殡葬“暴利”变为全民“公益”。二是公益性公墓全覆盖,彻底解决“葬不起”的问题。把公益性公墓建设作为殡葬改革的基础性工作,县乡财政投入、全额保障,以乡镇为建设主体,建成公益性公墓110处、墓穴10万个,满足了全县10年的安葬需求。三是殡葬服务全规范,彻底解决“攀比风”的问题。将县殡仪馆由自收自支改制为全额拨款事业单位,运行费用和职工工资全部由财政兜底保障,统一火化标准,骨灰盒由政府集中采购,统一材质和型号。四是重建红白理事会,彻底解决“负能量”的问题。县级成立红白理事会联合会,乡镇(街道)成立镇级红白理事会,社区(村)成立村级红白理事会。严格要求村级红白理事会及成员不得从事带有迷信性质的丧葬行为,不得向逝者亲属索要或收受财物,不得向逝者亲属兜售丧葬用品。红白理事会成为殡葬改革的主力军,在移风易俗中发挥了“正能量”。五是群众葬礼政府办,彻底解决“陋习俗”的问题。从2018年7月1日开始,整县制推行“追思会”,完全取代了旧葬俗。“追思会”由乡镇干部主持,村支部书记致悼词、红白理事会全程服务。政府牵头为群众办葬礼,规格高、仪式感强,体现了对逝者的尊重和对亲属的安慰,体现了把人民放在心中最高位置的民本思想,也为基层干部密切党群干群关系、提升群众工作本领提供了良好平台。六是倡导绿色文明祭祀,彻底解决“祭祀乱”的问题。把倡导绿色文明祭祀纳入村规民约,引导群众遵守公墓管理规定,献花代替烧纸,控制焚烧类祭品数量。每年清明节,由政府购置鲜花免费向祭祀群众提供,既保护环境,又体现文明。通过环环相扣、紧密衔接的改革措施,做到了殡葬管理机制的重建、殡葬行业秩序的重构、殡葬文明文化的重塑,实现了殡葬工作的革命性改革。

  (三)围绕“有序改”,完善改革推进机制。一是三个原则定方向。确立了“三为主”“三不准”“三严禁”的原则,坚决避免用极端方式解决极端问题,坚决避免运动式、粗暴式改革。二是算好“六笔账”聚共识。印发《致全县人民的一封公开信》,充分发挥党员、干部和企业家的模范带头作用,与群众算好算透经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账等“六笔账”,迅速形成了社会共识,没有发生一起群众上访事件、群体性事件和恶意炒作事件。三是合力推进抓落实。成立县委书记、县长任组长的文明殡葬工作领导小组,列入全县对乡镇(街道)的经济社会发展综合考核体系,健全完善追责问责机制,加强对殡葬改革工作的统筹指挥和协调推进,形成了县乡村三级书记一起抓,部门协调配合和全民总动员的良好工作格局。四是强化管理促规范。在县民政局设立了副科级的沂水县公墓管理中心,具体负责全县殡葬改革工作推进和公益性公墓监管。各乡镇也都设立专门的工作机构,每处公墓至少配备1名公墓管理员,形成了完整的工作管理机构体系。实现了管理的常态化、信息化、规范化。

  (四)围绕“长效改”,制定规程形成制度。一是总结、提炼和提升三年来全县殡葬改革,正式出台了《沂水县文明殡葬规程》,是沂水县殡葬改革步入制度化轨道的重要标志,目前正在逐级申报国家级殡葬改革标准化项目。二是持续深化移风易俗,建设了全国第一家县级“移风易俗教育基地”,成为宣传文明殡葬文化、倡树移风易俗新风的重要阵地。

  目前,沂水殡葬改革已成熟成型,取得了显著成效。全县已有26219户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策,户均减负2.5万元以上,累计节省社会殡葬支出6亿元,节约土地800多亩、木材近3万方,山林防火压力逐年减小。改革做法得到各级各界充分认可,中央深改办《改革情况交流》专题刊发,国家民政部李纪恒部长、省委刘家义书记批示肯定,被评为“全国首批20个乡村治理典型案例”“全国殡葬综合改革优秀案例”,被纳入《山东省乡村振兴战略规划》、省委省政府20项重点民生实事落实方案,2019年全市殡葬改革工作现场推进会、全省殡葬改革推进会议、全国殡葬综合改革试点工作座谈会先后在沂水召开,中央电视台新闻联播、焦点访谈、新华社、人民日报等100多家权威媒体宣传报道,全国已有21个省份的270多个地区到沂水考察学习,沂水县也到外地作报告30余场次,为各地推进殡葬改革提供了引领和示范。

   专栏策划联系人:武光玉(临沂日报)

  谭子辉(市委农办)

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来源:    编辑:王青

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